2026年“国补”方案新看点：智能眼镜首次纳入，财政资金精准扶持“人工智能+”消费

智能眼镜正从科技爱好者的新鲜玩物，变成可以享受国家补贴的普通消费品，这背后是财政资金正以前所未有的精准度引导新的消费浪潮。

国家发展改革委、财政部12月30日印发的《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》正式对外发布。

这项被称为“两新”的政策明确优化了2026年的支持范围、补贴标准和工作要求。

与往年相比，最引人注目的变化是政策首次将智能眼镜纳入了消费品以旧换新的补贴范围。

这意味着，个人消费者购买手机、平板、智能手表(手环)、智能眼镜等四类数码和智能产品，可按销售价格的15%获得补贴，每位消费者每类产品限补1件，每件最高补贴500元。

01 政策发布

国家发展改革委和财政部联合发布的通知，标志着2026年度“大规模设备更新和消费品以旧换新”政策正式落地。

这份文件全称为《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，由两部门于2025年12月30日正式对外发布。

为优化政策实施，满足元旦、春节等传统消费旺季的需求，国家发展改革委已会同财政部，向地方提前下达了2026年第一批625亿元超长期特别国债资金，专门用于支持消费品以旧换新。

此举确保政策能够平稳有序衔接，避免出现政策“空窗期”，让消费者在消费旺季能及时享受到政策红利。

02 三大优化

与2025年相比，2026年“两新”政策主要在支持范围、补贴标准和实施机制三个维度进行了精准优化。

在支持范围上，设备更新方面增加了老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援、检验检测以及线下商业设施等领域。

消费品则以提升“得补率”为导向，集中资源补贴带动效应强的品类。除继续支持汽车和六类大家电外，“数码产品购新补贴”正式升级为“数码和智能产品购新补贴”，支持范围明确包括手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜和智能家居产品（含适老化家居产品）。

在补贴标准上，政策趋向精细化。汽车补贴由定额改为按车价比例补贴，新能源车在报废更新中可补贴车价的12%。

家电补贴则聚焦于1级能效或水效产品，补贴售价的15%，单件上限1500元。数码和智能产品沿用旧标准。

实施机制的优化则致力于扩大惠及面和确保公平。设备更新降低了中小企业申报门槛。消费品以旧换新则明确全国执行统一补贴标准，并严厉打击骗补套补行为，营造公平的市场环境。

03 亮点解读

2026年“两新”政策最突出的增量部分，无疑是智能眼镜首次被纳入国家补贴范围。

中泰证券研究所政策团队首席分析师杨畅指出，这一变化是2026年政策相对于2025年“明显的增量部分”，预计将对相关产业形成直接利好。

这一调整并非孤立事件。它背后是“数码产品购新补贴”整体升级为“数码和智能产品购新补贴”的政策扩容。

支持范围从传统的手机、平板电脑，拓展至智能手表（手环）、智能眼镜和智能家居产品。这清晰地释放出国家政策正重点支持“人工智能+消费”的强烈信号。

国家发展改革委国家信息中心经济预测部副研究员袁剑琴认为，政策加大对智能化产品的消费支持力度，有利于加速创新产品的市场推广，缩短其市场培育周期，从而推动高端供给与需求实现更精准的匹配。

04 汽车与家电的精细化调整

政策对汽车和家电这两大传统补贴品类的调整，体现了从“粗放补贴”到“精准滴灌”的思路转变。

汽车补贴最大的变化是从定额补贴改为按车价比例补贴。以报废旧车购买新能源车为例，以前无论车价高低，最高补贴均为2万元。

现在则补贴车价的12%，这意味着消费者要足额享受2万元补贴，购车价格需高于约16.66万元。政策目标明确指向精准激活中高端车型的置换需求，引导消费升级。

国家节能中心主任刘琼分析，这种调整使补贴资金支出能随车辆价格调节，既能稳定更新总量，又能改善补贴车型结构，减少低水平的简单价格竞争。

家电补贴则大幅提高了绿色门槛。2026年政策规定，只有购买冰箱、洗衣机等六类产品中的1级能效或水效产品，才能享受补贴。

这彻底改变了过去也补贴2级能效产品的做法。刘琼指出，这六类产品保有量占城乡家庭家电保有量的70%以上，提高标准能更突出绿色导向，用明确的标准门槛倒逼产业升级。

05 政策目标与战略考量

“两新”政策的优化，紧密服务于当前“坚持内需主导，建设强大国内市场”的宏观经济工作首要任务。

其核心逻辑是集中资源提升重点消费品的“得补率”，即让补贴资金更有效地转化为实际消费。这要求政策必须“把钱花在刀刃上”。

从更高维度看，首次纳入智能眼镜、扶持智能家居产品，是对“人工智能+”国家战略在消费端的具体落实。

商务部等七部门的配套通知进一步明确，鼓励各地在自主实施补贴政策时，重点支持国务院“人工智能+”行动中明确的新一代智能终端。

同时，政策强力推动绿色转型。在设备更新中，优先支持老旧营运货车更新为电动货车。袁剑琴指出，这不仅能直接减污降碳，更能通过规模化需求牵引新能源卡车产业链的技术升级和成本下降。

06 市场影响与未来展望

政策的落地预计将产生显著的乘数效应。历史数据已证明“两新”政策的有效性：2025年前三季度，设备工器具购置投资同比增长14%，拉动全部投资增长2个百分点。

在消费侧，2025年1-11月，以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次。

对于普通消费者而言，这是换车、换家电、购买智能产品的真金白银补贴。

对于相关产业，特别是消费电子和人工智能硬件领域，这是明确的市场东风。

政策已提前下达625亿元资金，并建立了从中央到地方的协同实施与监管机制。

商务部等部门将组织“新能源汽车下乡”、“全国家电暨数码和智能产品消费月”、“人工智能进万家”等主题活动，将政策红利直接送达消费者手中。

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